深圳18条全国推广创新举措，四成在前海率先试点突破

近日，发改委公布《关于推广参考深圳市综合性改革示范点第一批受权事宜典型经验和创新措施工作的通知》（以下简称《通知》），对深圳市综合性改革试点的重大进展新成效进行整理科学研究，产生4层面18条典型经验和创新措施，在全国各地复制推广，激励全国各地联系实际借鉴。

　　值得注意的是，在其中，7条为中间驻深各个部门、市直单位各个单位在前海合作区首先示范点、争得提升，从而形成的“深圳前海工作经验”，占本次复制推广的数量39％，代表着又一批综合性改革工作经验过去海迈向全国各地复制推广。

　　一直以来，深圳前海坚持不懈深耕细作、精雕细刻，打造出了规章制度创新为中心的“深圳前海方式”。《持续深化前海深港服务业合作区改革对外开放计划方案》也进一步规定前海合作区完工全世界资源分配能力很强、创新策源能力强、联动发展推动能力强高质量发展的模块，打造出深圳东进战略持续深化改革创新试验平台，基本建设高质量扩大开放门户网核心区。

　　目前为止，深圳前海总计形成制度创新成效725项，在其中72项在全国各地复制推广。在今年的6月，深圳市深改委会议审议确定，授于前海管理局等19个单位“深圳市综合性改革示范点贡献奖”。同一年7月，广东医学院公布的“2021－2022年度我国自由贸易试验区规章制度创新指数值”表明，深圳前海稳居第一，不断领先。

　　什么全国各地复制推广的综改工作经验是来自于深圳前海？下边小楠逐一整理：

　　改革1:

　　创建前沿领域知识产权管理聘用制

　　破译侵权行为“违法成本低、稽查成本相对高”难点

　　保护知识产权，便是为以后而创新。深圳市市场监督管理局、深圳市知识产权法庭、我国（深圳市）知识产权管理核心、等相关部门首先在前沿领域着力打造国际一流的知识产权管理体系，提升鼓励创新持续发展的专利权社会化管理机制。

　　创新作法:

　　一是打造出“洪蒙协同云服务平台”。协同机关事业单位、司法部门、司法鉴定中心、大中型社会企业（华为公司）、大中型大数据公司（腾讯官方）、大中型电子商务平台（阿里巴巴），完成法律维权直接证据线上保护、需求线上回应。

　　二是开设“技术调查官”。因为知识产权案件法律与技术难题通常交织在一起，引进技术调查官规章制度，全面提升了技术性事实认定的可信性、普遍性和合理性。

　　三是执行惩罚性赔偿规章制度。在《深圳经济特区知识产权保护条例》中加设“司法保护”专章，明文规定6种侵犯知识产权情况可着重明确惩罚性赔偿金额，全方位创建专利权惩罚性赔偿规章制度。

　　改革成果:

“洪蒙协同云服务平台”运作迄今，帮助执法机关查办处理好几起案子，如严厉打击侵害华为公司商标注册专利申请权的“有所为行为”等；在审理相关侵权案件时，按盈利额度3倍明确赔偿金额，从根本上解决知识产权管理在实践中侵权行为违法成本低问题。

　　改革2:

　　发布外籍人才认定体制创新与工作工作一站式服务

　　深圳前海申报个税总数创下历史新高

　　人才是第一网络资源，是创新的关键所在。为不断激起优秀人才创新魅力，深圳市人力资源社会保障局、深圳公安局、深圳市前海管理局在处理外籍专家、科技领军人才、创业者、人才和高端人才的出入境管理和停工作便捷难题层面采用了一系列创新措施。

　　创新作法:

　　一是颁布外籍人才标准。制订“深圳前海外籍人才短缺岗位明细”和“深圳前海海外专业性人才职业资格证书准入条件实施细则”，精准对接深圳前海公司对外籍引进人才要求，推动各个领域高端人才以及各类高档创新因素聚集。

　　二是打造出深圳前海国际人才港。对国际高级人才和紧缺人才提供全方位高品质的一站式、全环节优秀人才公共文化服务和社会化服务项目，一站式办理451项服务事项。

　　三是开设国际性人力资源服务工作平台。融合人社厅、外专、公安机关的相关工作职能，完成国外人力资源服务“三窗合一”，促进公安机关将永居审核时间减少为4月。

　　改革成果:

　　2022年，在深圳前海申报个税总数达96.5数万人，同比增加29.7%，创下历史新高。深圳前海国际人才港通过线上线下方法服务项目国际化人才近60人次，促进波士顿咨询、爱思唯尔、罗盛、香港政策研究室等众多国际机构已进驻深圳前海国际人才港。

　　改革3:

　　搭建相对高度方便化海外专业性人才从业规章制度

　　消除国际性人才流失堡垒

　　深圳市市人力资源和社会保障局、深圳市前海管理局、深圳市税务局等相关部门切实消除国际性人才流失堡垒，促进海外专业性人才在北京从业方便化改革。

　　创新作法:

　　一是制订岗位认同明细。下发《深圳市境外职业资格便利执业认可清单》，容许拥有该明细内20项海外职业资格的专业人员按相关实施细则在深圳市登记备案后从业，提供全方位服务项目。

　　二是放开工程建设领域从业限定。公布《深圳市前海合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法》，中国香港策划师、建筑设计师、技术工程师、测量工程师等11类专业人员可以从备案后立即授于执业资质、资质，在前海合作区范围之内立即从业。

　　三是放开税收行业从业限定。公布《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》，对香港澳门税收专业人员撤销须根据职业资格考试限制，改成从业备案；撤销需在会计师事务所占有率不超过35%人数限定；撤销需在会计师事务所从事不少于180天时间限定，并把它视作国内注册税务师出任公司股东，可发起设立会计师事务所。

　　改革成果:

　　截止到2022年9月底，已经有51家权威机构、482位专业人员在深圳前海办理备案，在其中合资企业会计师事务所7家、香港澳门税收专业人员69名。

　　改革4:

　　创建跨境电商诉讼合作和国际仲裁协作聘用制

　　仲裁员全球化占比全国各地领跑 好几家香港澳门组织签订入驻

　　深圳国际仲裁院对焦促进跨境电商法律法规业务领域规则对接体制连接，首先探寻跨境电商诉讼协作机制，构建深圳东进战略国际仲裁中心沟通交流合作机构，消化吸收好几家香港澳门组织签订入驻。

　　创新作法:

　　充分发挥国际仲裁“跨境电商所管”和“跨境电商实行”特殊作用，创新“马来西亚协商 深圳市诉讼”“中国香港协商 深圳市诉讼”等跨境电商争议解决方式，协同10多家大湾区象征性争议解决组织一起制订深莞惠仲裁调解同盟《联合调解员名册》和《争议解决规则》。将前海国际诉讼商务大厦打造出为国际法律服务项目集聚地，与好几家国际经济组织和世界著名仲裁委员会签定了对深圳前海进行国际仲裁签约合作协议书。

　　改革成果:

　　现阶段，深圳国际仲裁院仲裁员名单遮盖114个国家，基本完成“一带一路”沿线国家全面覆盖，海外仲裁员达567名，占有率超出36．7％，全球化占比全国各地领跑。

　　改革5:

　　创新港口国际性中转便捷通关方式

　　简单化出入境签证办理手续 中转时长大幅度节约

　　为高质量完成在客运码头设定旅客国际性中转区这一改革每日任务，蛇口邮轮母港连通香港澳门高速客船与国际航运间的中转安全通道。

　　创新作法:

　　蛇口邮轮母港充足进行场地规划，根据多方案比选，挑选合乎港口监管政策，旅客中转功能分区最少，并且与正常的出入境签证旅客彻底隔离计划方案，连通香港澳门高速客船与国际航运间的中转安全通道。

　　做为政策配套，深圳市口岸办出台了《深圳港客运码头旅客国际性中转区管理条例（实施）》，明确提出与中国海关、安检、海事局等检查企业创建常态过关保障体系，为客运码头游轮及其香港澳门线货物运输船只给予过关确保。

　　改革成果:

　　2022年7月，蛇口邮轮母港旅客国际性中转区通过验收、在符合我国防控疫情政策规定下，香港澳门高速客船或国际航运旅客抵达蛇口邮轮母港后，在旅客国际性中转区可快速办理中转相关手续立即转乘，减少上船功能分区，大大的节省中转时长，提高中转感受。

　　改革6:

　　促进国际性船舶登记入级管理方法集成化创新

　　减少准入条件 加快高档航运业因素聚集

　　2017年3月，“我国深圳前海”船籍港获国家交通部审批开设，意味着前海国际船舶登记规章制度创新变成现实。深圳海事局紧紧围绕国际性船舶登记入级、水手就职配套方案等多个方面组织开展了一系列创新探寻。

　　创新作法:

　　一是放开国际性船舶登记规章制度实施范围。容许在北京依规设立公司，并对每一个船只在北京开展国际性船舶登记，公司的外资股比没有限制。

　　二是放宽国外船舶检验组织资质证书。依规获准的外国验船运公司可以从自由贸易区进行入级检验工作中。

　　三是提升外籍水手就职程序流程，制订易操作的外国船员适任证书认可签证办理流程，产生外籍水手在“我国深圳前海”籍船只上就职的管理方案。

　　改革成果:

　　这一改革事宜进一步降低了深圳国际船舶登记的准入条件，非常大便捷了外籍水手在中国国籍船只急缺岗位任职，有利于吸引中资企业便捷旗船只和外资企业船舶来深备案，加速高档航运业因素在深聚集。

　　改革7:

　　建立和国家标准对接的医院审查认证标准

　　助推在我国高质量定点医疗机构应用“国内规范”融进国际性

　　2022年9月，深圳市卫健医院审查评价研究核心编制《医院品质国际性认证体系（2021版）》在深圳前海公布。

　　创新作法:

　　该规范分成医院作用与每日任务、患者安全与健康服务与医疗效果、医院管理和经营三章，共186款点评内容，每一款评估结果分成出色、优良、合格、未达标和不适感5个级别，每四年审查一次。2022年2月，该规范宣布获国际医学质量协会外界评估会（ISQua EEA）国家标准验证，变成全国首个经权威认证的医院评审标准。

　　改革成果:

　　坐落于前海合作区的南方医科大深圳市医院已列入《医院品质国际性认证体系》（2021版）审查第一批示范点组织，预估2023年根据审查。这一体系创建也为中国医院审查认证体系和评价制度与国外对接给予有效路径。